各鄉鎮人民政府、街道辦事處,各有關單位:

《汾陽市2020年電子商務進農村綜合示范工作實施方案》已經市政府第55次常務會議研究同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

 

 

汾陽市人民政府辦公室

2020916

(此件公開發布)

 

 

 

 

 

 

汾陽市2020年電子商務進農村綜合示范

工作實施方案

 

根據《財政部辦公廳 商務部辦公廳 國務院扶貧辦綜合司關于做好2020年電子商務進農村綜合示范工作的通知》(財辦建〔202048號)和《山西省商務廳 山西省財政廳山西省扶貧開發辦公室關于做好2020年電子商務進農村綜合示范縣申報工作的通知》(晉商建函〔2020216 )、《山西省商務廳 山西省財政廳 山西省扶貧開發辦公室關于做好2020年山西省電子商務進農村綜合示范工作的通知》(晉商建〔2020111號)等文件精神,結合財辦建〔202048號文件、商務部《農村電子商務服務規范》和《農村電子商務工作指引》等政策規定,充分發揮電子商務進農村的帶動效應,現結合我市電子商務進農村工作實際,特制訂本方案。

一、汾陽市基礎條件

汾陽市位于晉中盆地,西依呂梁山,東臨汾河水,現轄923個街道辦事處,166個行政村,38個社區,國土面積1179平方公里,總人口達43.47萬人。汾陽市交通便利、區位優勢明顯,自古有秦晉旱碼頭之稱,商貿物流業發達,市域內有成熟的電子商務產業園區、電商孵化基地、培訓基地和物流園區等良好的基礎條件。有“汾酒”“竹葉青”、“汾州香”小米、“汾州核桃”等良好的品牌電商基礎條件。近年來,汾陽市依托傳統優勢產業,大力推動網絡經濟與實體經濟深度融合,積極發展電子商務產業,并取得了初步成效。

二、總體思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實習近平總書記視察山西重要講話重要指示精神和省委“四為四高兩同步”總體思路和要求,以電子商務進農村綜合示范工作為載體,聚焦鄉村振興發展戰略,依托我市優勢產業和特色資源,以農村新零售建設為方向,以示范點創建為抓手,構建高效和通暢的農村電商流通體系和農產品市場體系,培育農村電商供應鏈,促進產銷銜接,帶動美麗鄉村建設,使農村電子商務成為鄉村振興的新動能、新引擎。圍繞“農產品上行、工業品下行”,通過“縣鄉村三級物流共同配送體系、農產品進城公共服務體系、工業品下鄉流通服務體系、農村電子商務培訓體系、電商精準扶貧體系”五大體系建設,打通農村電子商務“最后一公里”,實現“工業品下鄉”和“農產品進城”雙向流通,構建極具汾陽特色、產業優勢突出、帶動效應明顯、業態互補性強的電子商務產業生態體系,培育農村電子商務產業鏈,促進產銷對接,整合電商資源,優化電子商務生態環境。

三、基本原則

(一)堅持市場為主,政府引導。創造良好政策環境,積極推進項目實施和農村電商發展。做好監督檢查和績效評價,進一步完善政策、優化服務、加強監管。充分發揮市場作用,突出企業主體地位,依托有基礎、有符合條件的承辦企業建設和運營示范項目,促進資源協作統籌,建立完善農村電子商務公共服務體系,為農村電子商務發展營造平等參與、公平競爭的環境,激發各類市場主體的活力。

(二)堅持精準定位,助力脫貧。分發揮農村電子商務助力脫貧攻堅作用,注重培育可帶動貧困人口脫貧的電商主體,加大對具備條件的建檔立卡貧困戶的幫扶力度,提高電商扶貧精準度。

(三)堅持整合資源,鞏固發展。在本市現有的電子商務基礎上,建立完善汾陽市電子商務公共服務體系,為農村電子商務發展營造平等參與、公平競爭的環境。強化物流倉儲環境,整合各鄉鎮物流資源,降低物流成本,為農產品的上行提供有利條件。

(四)堅持聚焦上行,雙向流通。強農村電子商務公共服務體系和人才隊伍建設,因地制宜推動農產品、農村工業品、休閑農業與鄉村旅游及服務產品的網絡銷售,促進農村經濟發展。持續推動三級物流配送體系建設,實現農產品進城、工業品下鄉的雙向流通。

(五)堅持規范發展,注重績效。堅持規范與發展并重,強化政府主體責任,注重項目實施效果,加強過程監管,最大限度發揮資金效益。

(六)堅持夯實基礎,示范推動。善農村電子商務服務體系,壯大農村電子商務市場主體,打造農村電子商務發展模式,培育農產品網銷品牌,全面推進汾陽市電子商務進農村綜合示范工作。

四、工作目標

按照電子商務進農村綜合示范建設要求,建立完備的“縣鄉村三級物流共同配送體系、農產品進城公共服務體系、工業品下鄉流通服務體系、農村電子商務培訓體系、電商精準扶貧體系”五大體系建設,加快推進電子商務在農村的應用和推廣,打造具有汾陽特色的農村電子商務新格局。

力爭通過2年時間的努力,穩步提升全市電商普及率,促進網絡銷售。電子商務與其他產業深度融合,成為促進創業、穩定就業、改善民生服務的重要平臺,對工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展起到關鍵作用。通過電子商務進農村綜合示范項目的建設及提升,進一步推動電商扶貧成效。改造建設一個電商服務中心,培育一批電商企業,打造一個特色館(產業帶)平臺,建立一套電商服務體系,培訓培育一批電商人才,全力推動汾陽電子商務發展水平走在全省前列。

五、項目概況

(一)項目名稱

汾陽市2020年電子商務進農村綜合示范項目。

(二)項目地點

汾陽市。

(三)資金概算及資金來源

資金概算:2600萬元(含國家專項資金2000萬元,政府財政配套資金600萬元)。

六、實施內容

(一)縣鄉村三級物流共同配送體系

1.倉儲分揀配送中心建設

依托現有房屋資源進行改造,合理規劃倉儲分揀配送中心布局,建成汾陽市倉儲分揀配送中心,包括暫存區、分揀區、配送區、辦公區、貨運車輛停車區等服務功能,為全市電商物流快遞提供服務。針對縣、鄉、村三級物流制定相應的管理制度、登記流程、產品貨架歸類制度、問題件處理流程、配送員考核等,制定切實可行的配送時間、配送線路、配送費用,對倉儲分揀配送中心的固定資產進行統一標識。

2.區域節點三級配送體系建設

整合物流快遞相關資源發展共同配送,依托信息系統統一規劃和調度,通過縣級電子商務倉儲分揀配送中心向鄉()電子商務服務站、村電子商務服務站提供雙向物流服務。

3.城鄉共同配送管理平臺建設

搭建汾陽市物流快遞共同配送信息系統,結合汾陽市三級物流快遞共同配送體系建設,實現快遞跟蹤、實時對比、及時糾錯,形成信息管理和實物管理的同步運行。

(二)農產品進城公共服務體系

1.公共服務中心建設

充分利用現有房屋或廠房進行改造,建設不低于1000平方米的電子商務公共服務中心。主要包括:辦公、培訓、服務前臺、產品展示、企業孵化等場所的裝修改造(不含土建)。購買電腦、打(復)印機、投影儀、電話、網絡接入設備、文件柜、桌椅等必要的設施設備。搭建農村電商大數據系統,實現數據對接。

將電商公共服務中心建設成為集營銷策劃、人員培訓、孵化支撐、大數據分析、咨詢服務、金融服務、線下體驗等于一體的電商綜合平臺、培訓孵化基地、實訓基地、創業就業基地。發揮公共服務中心樞紐作用,合理統籌區域農村電子商務運營、物流、培訓和助農扶貧工作,探索電商扶貧幫扶機制,切實增強服務體系可持續發展能力。

2.鄉鎮電子商務服務站(點)建設

1)電商服務站點建設

升級改造11個鄉鎮電商服務站,117個村級電商服務點,實現鄉鎮電商服務站建設100%全覆蓋,行政村電商服務站點建設覆蓋率達70%以上。依托現有資源整合改造,實現代買代賣、小額存取、信息咨詢、職業介紹等功能。能初步整合當地農特產品,將農村電子商務服務站點建設成為農特產品線下體驗店。按統一風格進行裝修裝飾,門頭、牌匾建設特征醒目,配備站點運營所必需的電腦、貨架等,貧困村服務點重點突出電商扶貧職能。

2)電商服務站點信息報送系統建設

搭建站點信息采集平臺,與商務部信息管理平臺實現數據對接,及時報送完成日報信息上報工作。

3.農產品上行基礎設施建設

產品冷鏈基礎設施建設,升級改造產地預冷倉儲中心、低溫加工配送中心、農產品加工中心,購置分級、包裝、預冷等產地初加工和商品化預處理設施設備,提高農特產品上行的鮮活度。

4.農產品上行品牌營銷宣傳

1)農產品品牌培育

創建1個區域公共品牌,鼓勵生產加工企業、電商企業注冊自有品牌和商標,支持農產品認證,提高農特產品的附加值,提升農特產品上網、進城的綜合競爭力。

加強鎮、村兩級原產地農特產品的品牌培育,著力提高農特產品商品化率,積極幫助農民群眾開展農特產品品牌策劃、產品包裝設計與視頻拍攝、代運營、分銷體系建設。

2)農產品上行渠道建設

京東等國內知名電商平臺建設汾陽市特產館,面向全市企業、個體戶、個人開放商品展示渠道,遴選優質產品進行包裝打造上線特產館,作為亮點產品對外宣傳銷售,帶動商品標準化、網貨化,倒逼生產端進行生產標準化。運用多種電子商務營銷手段,利用微信、微博等便捷式營銷工具宣傳推廣汾陽市公共品牌、特色產品、電商政策等,通過抖音、快手直播平臺,宣傳銷售汾陽市特色產品。

依托現有資源建設體驗店,選址在交通便利、人流量大、有實際需求的地點,且基礎設施完備,能夠實現線上線下體驗功能。

整合利用“淘寶村”“淘寶鎮”品牌資源,加快周邊村鎮特色電商發展,發揮以點帶面的功效。

組織特色產品參加國內知名大型展會,促進產銷對接。

3)電商氛圍營造

開展形式多樣的電子商務政策和示范縣創建工作的成果展示、縣域電商營銷宣傳活動。展示電子商務發展取得的階段性進步以及全域統籌推進的全國示范成就,推廣特色農產品品牌,樹立品牌形象,幫助電子商務企業及特色農產品走出去。對縣域電商發展在媒體進行宣傳引導,政策宣傳應進村入戶,形成縣、鄉、村三級聯動創建綜合示范工作機制,讓更多的群眾了解農村電子商務發展趨勢、各電商平臺功能,提高群眾網購網銷意識。

5.農村產品供應鏈溯源體系建設

加快建立質量追溯信息管理平臺,實現農特產品追溯,配備溯源設備,為本地農村產品開展溯源和質量認證提供服務,提高可追溯二維碼在農業企業中的覆蓋率和使用率。

提供專業的供應鏈培訓服務。構建電子商務平臺下的供應鏈管理模式,保持農村產品工序的相對穩定,減少信息不對稱,對農村產品產銷形成穩定預期。

(三)工業品下鄉流通服務體系

加強整合本地商貿流通企業,引進金融保險、工業品下行、農資下鄉、小額信貸、移動支付、就業咨詢等資源,結成長期、全面的戰略合作關系,加大內循環、實現資源共享、共同發展、共同進步。促進農村地區商貿流通企業的數字化轉型升級,不斷優化消費路徑、打破場景限制、提高服務水平。鼓勵實體商貿流通企業互聯網化,為汾陽市商貿流通企業拓展線上購銷渠道,實現線上線下融合發展。

(四)農村電子商務培訓體系

建立多層次的農村電商培訓和人才培養機制,管理制度完善,針對政府、企業、農民等不同的培訓對象開展不同層次的培訓,完成電商培訓5000人次,孵化培訓網紅不低于50人,新增電商創業就業者不低于200人,形成健全的電商扶貧體系。

1.電子商務知識普及培訓班

培訓對象。對全市老百姓進行電子商務應用培訓、涉農企業負責人、農村青年、建檔立卡貧困戶、退伍軍人、農村婦女、返鄉大學生、駐村工作隊等。

培訓內容。電子商務基礎理論、基本概念、發展現狀和趨勢、電商創新模式及成功案例等。

2.電子商務技能強化培訓班

培訓對象。電商創業創客、電商企業實操人員、農村電商、村級服務站負責人、農村青年、返鄉大學生及城鎮失業人員等。

培訓內容。參照中國電子商務協會人才認證體系,重點圍繞電商運營、推廣、設計、文案、客服、網站開發、數據分析、網絡營銷八個方面開展培訓。

3.電子商務站長提升培訓班

培訓對象。全市示范項目村級網點負責人、11個鄉(鎮)服務站站長、大學生村官、政府部門等有關人員及種植、養殖、加工、運輸、銷售大戶,農村能人、經紀人、農業專業合作社成員、農村連鎖店、直營店、基層服務站等各行業、企業人員。

培訓內容。電子商務發展趨勢及電商平臺介紹,線上店鋪開店注冊及后臺管理,農產品的上傳,貨源選擇,產品定位,產品分析,產品定價技巧,市場行情分析電商前景分析等。

4.電子商務創業提升培訓班

培訓對象。參加普及培訓、技能強化班的優秀人員,各鄉(鎮)各村報名人員、意向成為創業的人員、已經創業人員。

培訓內容。店鋪裝修風格定位店鋪模塊介紹及設計,店招設計,產品圖片處理基礎廣告圖制作技巧,廣告圖制作實操,產品發布交易、評分、違規處理店鋪運營及安全管理,網絡營銷推廣技巧,數據分析,訂單處理,直通車專題分析。

5.電子商務政企領導研修班

通過對參加電商培訓的學員進行綜合評定,挑選優秀電商從業人員和政府各級領導干部、園區企業等人群進入政企領導研修班繼續學習,政企研修班能幫助學員深入掌握電商頂層規劃、行業領軍戰略等各個環節,具備專業的電商前沿知識。有助于政府干部更加深入了解電商行業、把握電商發展方向,結合當地實際更好的制定相關政策,提供有力支持、優化發展環境。幫助企業管理人員正確把控公司戰略方向、有效提高公司運營能力。

6.電子商務游學培訓

遴選優秀電商企業人員或個人前往東部發達城市參觀培訓學習,融“游”與“學”,通過零距離感受優秀電商企業的運營氛圍,深入學習企業經驗,吸收高精尖的前沿電商知識。

7.電子商務增值培訓

結合時代需求,開展直播帶貨、社交電商等培訓活動。以IP為形態,賦能給網紅IP力量,孵化本地帶貨網紅。以經驗分享等形式進行社交電商,孵化個人社交電商賬號,如微信、微博等。培訓內容緊緊圍繞如何開展網絡直播帶貨、如何進行社交電商、維護粉絲、客群等方面進行。

(五)電商精準扶貧體系

前期受新冠肺炎影響較大的貧困戶予以重點幫扶,靈活運用產業扶貧、創業扶貧、合作扶貧等多種形式,加大對貧困農村產品上行和產銷對接的支持力度。發揮公共服務中心統籌作用,推行汾陽市特色電商扶貧模式,助力當地貧困戶電商扶貧增收。引導當地企業、合作社開展電商扶貧產品直銷活動,進一步推動貧困村產品批量銷售,結合電商培訓等手段,深入開展電商扶貧工作。

七、資金安排

(一)資金概算

設汾陽市電子商務進農村綜合示范項目資金總額2600萬元。其中:國家專項資金2000萬元,政府財政配套資金600萬元。

(二)資金使用方向

序號

項目名稱

專項資金(萬元)

配套資金(萬元)

小計

(萬元)

1

縣鄉村三級物流共同配送體系

600

150

750

2

農產品進城公共服務體系

960

390

1350

3

工業品下鄉流通服務體系

200

20

220

4

農村電子商務培訓體系

200

30

230

5

電商精準扶貧體系

40

10

50

合計

2000

600

2600

八、實施步驟

(一)項目啟動階段(20209-202010月)

抽調人員對當前電子商務發展現狀,包括從事電商的企業、人員、重點網銷產品、交易額、物流配送、本地網購金額等組織開展全市調查,準確掌握全市經濟發展情況,啟動全市電商產業、電商成效、物流快遞的基礎上升級打造智慧三級物流體系,進一步提升農副產品種養殖、加工生產及銷售;修訂完善項目實施方案;制定完善《汾陽市電子商務進農村綜合示范縣實施方案》。電子商務進農村示范縣工作領導小組,統籌協調現有服務站點的升級工作,各鄉鎮配合各服務站點,有序推進實施。召開“電子商務進農村”動員大會;進一步加大電商進農村立體式宣傳;改造部署電子商務服務網絡及服務站點。 

(二)組織實施階段(202010-202011月)

確定項目實施單位,加強項目組織實施;在現有基礎上推動縣域電子商務公共服務體系、打造電子商務物流配送智慧系統,并高效運營;在現有電商站點的基礎上升級區域配送節點;加快完善農特產品上行供應鏈體系。完成物流配送中心升級建設,完成11個鄉鎮服務網點建設,117個以上村級服務網點建設;提升電子商務培訓轉化效果;在原有農村電商數據調查統計的基礎上,做好開展項目中期評估,分層級加強檢查調研,督促實施進度,學習先進經驗,及時進行整改。   

(三)分步實施逐步推進(202011-202112)

1.建設電子商務綜合公共服務中心。

2.充分利用知名電商平臺,搭建京東特產館,策劃線上電商活動。

3.完成11個鄉鎮電商服務站、117個村級電商服務點升級改造,實現鄉鎮電商服務站建設100%全覆蓋,全市行政村電商服務站點建設覆蓋率達70%以上。

4.完成倉儲分揀配送中心建設工作,引進第三方物流企業入駐,推進商貿流通企業轉型升級,實現站點物流配送,快件收發的功能,形成市、鄉鎮、村聯動的線下物流服務網絡平臺。

5.完成培訓體系建設,開展不少于50場次的培訓,通過多層次、多領域的培訓,普及大眾電子商務知識,提高政府、企業等行業人員應用信息技術、電子商務的能力。

6.大力培育發展電商企業,促進具有代表性的企業電子商務壯大發展規模。

7.構建“來源可追溯、去向可查詢、風險可控制、責任可追究”的農產品追溯體系。

(四)鞏固提升(20219-202112月)

1.中心運營模式更加優化。中心的運行模式更加有效,各體系進入后期維護、升級階段。

2.農村服務網點基本覆蓋。農村服務站點覆蓋面進一步擴大,覆蓋70%以上的行政村,其功能也得到完善,成為農民代購代銷的主渠道。

3.農產品流通效率更高。通過對倉儲分揀配送中心、區域節點配送中心、電商物流服務站點的聯動運營,結合商貿流通企業、快遞物流企業的共同配送,實現農產品的快速流通。

4.完善電子商務進農村政策引導和服務支撐體系;分層次加強檢查調度,發現問題,及時整改;適時開展參觀交流,總結推廣先進經驗,健康有序發展電子商務進農村。

(五)全面推廣驗收階段(202112-20223月)

結綜合示范實施經驗,結合實際全面推廣實施,達到全企入網、全民觸網的目的,形成電子商務進入千家萬戶的濃厚氛圍,完成電子商務進農村建設項目。開展電商創業大賽、優秀網店、先進村級服務站評比等活動,營造良好的電子商務發展氛圍。在對項目進行整改提升后,準備好各項驗收資料申報驗收,接受商務部、省財政廳、省商務廳、省扶貧辦對項目實施和資金使用情況檢查驗收。

九、資金監管制度

汾陽市電子商務進農村綜合示范工作專項資金由中央專項資金(以下簡稱專項資金)和地方財政配套資金組成。

專項資金管理遵循公開、擇優、規范、實效原則,資金分配和使用情況向社會公開,接受有關部門和社會的監督。專項資金應本著杜絕浪費、節儉節約的原則,嚴格按照規定執行。項目具體承辦單位或實施單位要設立專賬對資金進行管理,做到??顚S?,杜絕挪用和超范圍等違規使用。任何單位和個人不得以任何形式騙取、挪用和截留專項資金。獲得資金支持的項目單位收到資金后,應當按照國家有關財務、會計制度的規定進行賬務處理,嚴格按照規定使用資金,并自覺接受電子商務主管部門、財政、審計等部門的監督檢查。專項資金必須??顚S?,對違反規定使用專項資金的,對弄虛作假、截留、挪用、擠占專項資金等違反規定行為的,一經查實,按相關規定嚴肅處理。構成犯罪的,依法追究刑事責任。

配套資金由市財政主管部門統一協調。

十、項目監管機制

建立汾陽市電子商務進農村綜合示范工作監管機制。發揮商務局、財政局、扶貧辦、農村農業局、公安局、市場監管、稅務、文旅等部門在電子商務活動中的監管職能,促進網絡交易主體守法經營,大力打擊網絡售假和網絡詐騙等違法行為,完善電子商務消費者權益保護機制。將電子商務進農村綜合示范縣創建工作納入考核體系,定期考核評價電子商務建設和應用情況,及時報送示范縣創建進展情況和年度工作總結。

目監管單位要及時對項目建設級運營情況進行考評監督,是否按照本市既定的電子商務進農村綜合示范項目實施方案要求建設完成,并正常投入運營以達到一定的運營效果,對項目資金使用情況進行考評監督,是否按照資金管理辦法使用資金,在資金使用過程中是否存在挪用擠用、違規使用、弄虛作假等不合規情況。確保綜合示范縣創建工作取得實效,促進農村電子商務健康發展。

十一、保障措施

(一)加強組織領導。立由市長任組長,副市長任副組長,有關部門負責同志為成員的農村電子商務發展工作領導小組。形成主要領導親自抓,分管領導直接抓、分管部門具體抓、抓落實的工作機制,統籌協調解決農村電子商務發展中的重大事項和問題。

(二)強化業務培訓。切實制定農村流通信息化工作培訓計劃,納入農村流通設施信息化改造提升工程規劃及實施方案,落實培訓經費,適時培訓相關部門和企業操作人員,全市鄉鎮農家店、綜合服務社、郵政所等項目實施單位服務人員全面接受培訓,其他項目實施單位的服務人員也基本接受培訓,確保應知應會。

(三)加大支持力度。貫徹落實國家扶持信息化建設和電子商務發展的各項政策,研究制定促進通信、金融與農村流通信息化、電子商務互相支持、協同發展的政策措施,建立健全適應農村流通信息化、電子商務發展的多元化、多渠道的投融資機制。將電子商務進農村列入市人民政府重點工程。

(四)重視宣傳力度。加強對基層干部的宣傳、教育、培訓,提升創建電子商務進農村示范的工作能力和業務素質。利用微博、微信等網絡媒體和報紙、廣播電視等傳統媒體大力宣傳創建電子商務進農村綜合示范的各項舉措,增強企業投資和應用電子商務的信心。發揮行業協會等民間組織聯系政府與企業的橋梁作用,舉辦形式多樣的研討會、座談會、電商講座等活動,營造汾陽市共同推動電子商務發展的良好氛圍。

(五)及時信息報送。各有關單位要按要求及時上報數據、信息和項目進展情況,接受財政補貼的項目應按要求提供交易及活動信息,并確保信息數據的及時性、真實性、準確性。電子商務進農村工作領導小組辦公室人員在有關數據填報時,應對承辦單位報送的數據認真審核,對不符合實際或填報不全的信息及時糾正,并依法保護項目承辦單位的信息安全。

(六)做好政務公開。嚴格落實政務公開工作要求,依法履職盡責,加強網站建設管理,優化欄目設置,切實提高政府信息公開專欄使用率和更新率。開設“電子商務進農村”工作專欄,及時公開項目建設情況。

(七)嚴格監督落實。制定電子商務進農村綜合示范績效評價辦法,將電子商務進農村綜合示范工作納入有關部門和鄉鎮目標考核。市各部門協調合作,制定落實各項計劃目標,定期通報工作任務的完成情況,搞好績效評估,確保目標任務如期實現。